账面亏空和盈亏不均

我国养老金总体上仍在“花明天的钱养今天的老”。

中国社科院提供的数据显示，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元，这意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的债务。

虽然账面亏空并不意味着养老金支付难以为继，但它仍使养老体系在人口老龄化趋势面前显得有些“心虚”。

困扰养老体系的另一个问题是地区之间“盈亏不均”。中国社会科学院去年末发布的《中国养老金发展报告2012》显示，从2002年以来，当期收不抵支的省份呈现逐年减少的趋势，但负结余的金额却逐年增加。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，这一现象表明养老保险基金收不抵支的规模具有集中的趋势。

该报告称，2002年在32个统筹单位(含新疆生产建设兵团)中只有3个收大于支，29个收不抵支。此后便一直减少，到2009年达到半数，2011年减至新低14个。与此同时，收支缺口的负结余金额在2002年为405亿元，到2011年上升为767亿元。

地区间养老保险的财务差距对财政补贴形成了巨大的需求。一方面广东等18个统筹单位积累的余额逐年提高，基金规模不断膨胀，2011年养老保险基金余额达到1.95万亿，另一方面，14个收不抵支的统筹单位需要财政补贴用于保障当期养老金的发放。

报告经过对历年财政数据和社保数据的整理得知，1998年~2011年养老保险制度的补贴逐年增加，到2010年已经累计超过1万亿元，到2011年则达到12671.9亿元。