与近期各地发生的多起用人腐败事件一样,冷水江市的这起“官二代权力世袭”丑闻,也呈现出如下三个典型特点。
其一,事情败露乃出于偶然而非必然。如果不是偶然被网友和媒体曝光,这样的事情原本可以在内部操作得天衣无缝,外人根本无法知晓,也就完全无从监督。以这种形式被网络和媒体曝光,目前看来只能说是小概率事件,正如冷水江市人事局某副局长所言,“如果这个事你们查,还多的是”——像这样照顾“官二代”进入官场世袭权力之事,在其他一些地方和部门,其实也是盛行已久的潜规则,只不过大部分并未被曝光而已。
其二,事情败露之后,以推卸责任为目的、以巧言狡辩为能事的危机公关机制迅速启动。在冷水江市人事局局长曹长清的《请求安排子女工作的报告》上,有冷水江市委书记刘小龙的批示“请志光、伟志同志予以关照,研究解决”,有常务副市长陈伟志的批示“拟同意安排到市财政局事业单位,请何市长批示”和市长何志光的批示“同意”,白纸黑字,清清楚楚。这足以说明,市委书记、市长、常务副市长等市委市政府领导,不但认可了曹长清安排子女工作之请的合理性,而且分别作出了实际的安排,毫无疑问,他们对此不但应当承担领导责任,而且还应当承担具体责任。然而,冷水江市发布的初步处理意见,却说什么“财政局下属的工资统发中心当时属于事业单位,急缺人手”(事后才知道该中心属于“参照公务员管理单位”,应当“凡进必考”),加之曹长清的儿子专业对口,所以就批准了这个人事安排方案。言下之意,市领导作出上述批示没有任何不妥,不应承担任何责任。
其三,“大鱼”推卸了责任,再象征性地处理几个“小虾米”,问责就可望顺利完成。冷水江市发布的初步处理意见,已经为处理“小虾米”埋下了伏笔——冷水江市编办主任钟萍说,市编办没有把好用人关,“相关的经办人员以为曹博文已经大学毕业了,就开出了冷水江市行政、事业单位编制使用通知单”。瞧瞧,惟一需要承担责任的只是“相关的经办人员”,而且,这些经办人员的过错,属于无伤大雅的“技术性失误”。如此一来,即便是追究“相关的经办人员”的责任,也只能是装模作样地“打一巴掌揉三揉”就OK了。
“官二代权力世袭”丑闻曝光,坊间网上吵吵嚷嚷沸反盈天,其实这样的事情见多了,当事地方和部门已经形成了一整套堪称完备的应对机制,轻而易举就将舆论的压力化解于无形。真正应当对丑闻承担责任的“大鱼”安然无恙,被究责的“小虾米”充当了替罪羊,不过是暂时受点儿委屈,作为“护驾有功”之人,他们日后更可能被加倍补偿和奖赏。长此以往,官民之间原本已经存在的情绪对立和恶意相向,也将愈演愈烈。
不妨看冷水江市将如何“依法依规追究相关责任人员的责任”。以笔者之不才,如果不幸而言中,实在是哀莫大焉。
' />是打着人才招聘的幌子,上演“官二代”“非诚勿扰”的最新版本。新华网同一天报道,同时在湖南的另外一个城市武冈市卫生系统2009年以来以“人才调动”“双向选择”等方式,免试招进了一批工作人员其中有十多名新进职工既无医学教育背景,也不具备调入事业单位的资格,唯独有的是单位领导干部的直系亲属的马甲。其前由福建平南县上演的“量身度作”的招聘,南京下关区的集体狂欢,招聘四人有三人就是“官二代”。这类“挖坑”是招聘,借着人才的幌子,在各地频频上演“官二代”接班的“非诚勿扰”似的闹剧,无需坐在宝马后面哭,只需有一个好爹,幸福有尊严的生活就会在“官二代”面前轻而易举的到来。
为什么会出现这种现象,从人性的角度来讲,舐犊情深,官一代为“官二代”谋取好前程,不足为奇,俗话说靠山吃山靠水吃水,一代在官场,就能春江水暖鸭先知,可以从不同渠道早获取信息,这就让那些“官二代”占据了有利地位,“官二代”能有较好发展也就不足为其,这还是信息不对称的表现。
从权力的角度上剖析,他们还是用公权自肥,置党纪国法度外,在利益面前不惜不换各种手段,或直接插手,或利益交换,或变换花样,让自己的“官二代”尽可能的在残酷的的社会竞争中,赢得先机,这种用权力谋私的行为,严重影响了社会公信力,败坏了党风党纪,理应按照严格的责任追究办法给予严惩。
从制度方面来看,这些“官二代”接班的闹剧,凸显了我们政治生态环境的恶化趋势仍没有得到根本改变,上有政策下有对策现象还比较普遍,剖析这些典型案例不难发现,他们都是打着人才招聘的幌子,或集体牟利,或权力交换牟利,都是以尽可能的合法外衣出现,表明他们是知道法律制度的威严,但是在一己私利的驱使下,还是削尖脑袋,变化花样,这种制度上的缺陷,更有欺骗性,损害了中央政令的贯彻执行,甚至扭曲、颠倒黑白,对社会公平的损害是巨大的,对党的执政基础的损害是无法估量的。
以招聘的形式安排“官二代”接班现象,必需得到遏制。我们不否定“官二代”中引起先天的优越条件和接受的良好教育,有杰出人才,但是如此使他们“脱颖而出”更有欺骗性,他如此选拔的“人才”会后患无穷,容易形成新的官僚阶层,他已不仅仅是权力腐败的怪胎,他的泛滥演变成了社会公平、创新发展的障碍,阻碍社会进步发展害莫大焉。
' />冷水江市对此事的处理意见是,鉴于曹博文仍系在校学生,没有取得大学本科文凭,不符合聘用条件,决定取消其聘用资格;鉴于相关部门在此事件中存在资格审查不严的失误,责成纪检、监察部门组成调查组,依法依规追究相关责任人员的责任;以此为教训,进一步完善人才引进和人事编制管理的相关制度,严格执行人事编制工作纪律。
事情到此似乎就要结束了,又一起“官二代”就业的丑闻似乎就这么画上句号销声匿迹了。
但是有三个细节令人忧虑。一是“为党工作了几十年,从未因个人的事向组织上提出过要求”曹长清竟然在临退休之际撕破脸皮向组织要好处,他递交了报告,如愿以偿,心安理得。因为,市里照顾一把手子女工作早已人所共知。二是这样的一场内定招聘并非是个人之间的暗箱操作,而是不仅有市委书记的签字,还包括市长、常务副市长的同意批示,对于这样的一个严重违规违纪的内定招聘,该市党政主要领导不仅知悉此事,而且都是大笔一挥热情批示,无论是对这位爱子心切、工作兢兢业业下属的怜悯还是日常内定招聘的习惯动作,这样的集体智慧都是可怕的。三是事业单位进人可以入口宽松“特事特办”,如果曹博文大学毕业,此事就会水到渠成木已成舟,没有新闻也炒不起来,冷水江“官二代”顺利就业永远不会浮出水面。
有网友一针见血说,这种状况绝不只是少数官员私心膨胀造成的,而是现行权力制度演化与目前社会分裂的必然结果。在以前官民区别不特别明显、社会贫富差距不大的情况下,“官二代”就业现象还不特别明显。因为当官无明显利益可图的时候,做官的老子自然不会有那么大的动机让儿子“子承父业”。但当权力垄断一切资源、以权致富成为一条终南捷径的时候,官二代就是做官的老子和想当官的儿子的共同理性选择。而且,目前贫富分化这么大,为了防止既得利益被清算,最好的选择就是不让靠不住的别人掌权、特别是别让穷人的孩子掌权,只有权力掌握在自己后代的手中,才是真正的保险。上个世纪80年代,中国废除了职务终身制。进入新的世纪,却迎来了事实上的职务世袭制。
无论“量身招聘”,还是“萝卜招聘”,抑或“内定招聘”,无不透露出当今权力滥用到了多么无度又无耻的地步。此前湖南武冈卫生系统大量录用领导亲属;6月江西武宁事业单位招人仅允许本县科级干部子女或家属报考;11月福建屏南财政局下属收费票据管理所招聘一人,竟然为当地一位领导的女儿量身定做。12月27日《北京青年报》指出,非正常录用已非个别地区的个别现象。个别官员的以权谋私并不可怕,可怕的官员们大面积地以权谋私。官员们为“官二代”开辟秘密通道,是对国家公务员和事业单位工作人员招录程序的粗暴践踏,是对领导干部“为人民服务”理念的公然背叛,是对普通群众公平就业权利的肆意侵害,是引发公众不满情绪、为社会埋下隐患的可耻行为。如果任由这种分肥联盟存在下去,公权力将成为官僚阶层代代相传的私物,社会各阶层之间的流动将趋于停滞,公众遭遇不公平的几率会越来越高,和谐社会的美好愿景将蒙上巨大的阴影。
9月1日,中央党校校长习近平在出席中央党校秋季学期开学典礼时提出“权为民所赋,权为民所用”,具有强烈的现实针对性。因为,权不为民所用,而是为个人或者小集团既得利益者所用的现象,各种腐败、丑恶乃至只能称为邪恶的案例,在当下仍然层出不穷,令人愤懑、忧心。——且让我们对冷水江“制度化”招聘腐败之惩处拭目以待,如果此事仅仅对人不对事就这么以曹博文一人的解聘而结束,那么今后此类事件注定没有最新只有更新,世人的惊叹会一个接着一个,前景堪忧。
' />前段时间才网曝多起事业单位公开招考为领导干部子女或亲属量身打造的新闻,现在又报道更严重的人事腐败新闻,而且还是一群领导干部集体为子女安排工作。诚然领导干部给子女安排的事业单位岗位,不像新闻标题上所说的是公务员,但是这改变不了人事腐败和特权滥用的本质。
一起又一起侵犯社会公平的人事腐败新闻,让公权沦为世袭,次次都刺痛了整个社会的神经,似乎事业单位已经成为某些领导干部安排子女工作的私人领域,因此必须谨防事业单位沦为“官二代”后花园。
笔者以为,事业单位沦为“官二代”后花园的关键不在于领导干部安排子女,而在于领导干部为什么能够轻易成功的安排子女在事业单位上班,这才是最根本的问题。
领导干部能够轻易把子女安排到事业单位和公开在公开招考中为亲属量身打造,只因为当前我国事业单位招考制度存在很大缺陷,不像公务员招考那样相对公平、公正。众所周知,虽说当前我国公务员考试制度有缺陷,也存在不公平的现象,但是总的来说相对公平。公务员招考在制度设计上,笔试由省级人事部门组织,面试由市级人事部门组织。而事业单位在招考制度设计上则比公务员招考松多了,笔试和面试可以由县级人事部门组织招考,甚至可以由本来人数就不多的县级用人单位自行招考,这就使得县直部门领导都可以任意安排子女进事业单位工作,甚至级别高一点的领导无须为子女量身打造,直接在笔试和面试成绩上造假就可以,真正为子女量身打造的领导干部都是小领导。
其实领导干部把子女安排到事业单位工作只是世袭计划的第一步,同时也是退而求其次的做法。一些领导干部是在子女无法通过公务员考试考取公务员的这根独木桥后,才另辟渠道,将子女安排到事业单位,而后面的计划则是将子女提拔为事业单位的领导干部,再转为公务员和领导干部,这才整个事业单位世袭制的全过程。
笔者认为,杜绝事业单位沦为“官二代”后花园,就必须对当前的事业单位招考制度进行改革,必须向公务员招考制度靠拢,或者干脆二者合并,实行公务员和事业单位二合一招考制度,让事业单位招考的笔试由省级人事部门统一组织,面试由市级人事部门组织,打破县级人事部门招考的熟人型招考模式。同时所有事业单位编制人员和招聘的无编制人员都必须公开招考,没有公开招考的既取消录取资格,并对招考单位主要负责人进行惩处。
' />“一把手”的子女能够享受如此特殊“照顾”,从而轻松地成为公务员,那么,农民的儿子该谁来照顾呢?面对赤裸裸的打破公平正义的现实情况,市委书记的一句“不知道”恐怕不足以表明问题的真相。原本,在当前的时代里,出现“官二代”受照顾的情况绝非什么新鲜事儿,可是,在冷水江市,常委们开会时决定照顾一把手亲属子女工作,也正因此,人事局局长曹长清的儿子才享受到这份特殊的“福利”。可是,当“一把手”的子女们纷纷享受如此打破公平公正的人才选择任用机制时,那么,当地党委、政府以及“一把手”们又如何来保证各项工作的公平正义呢?
与其说是冷水江市人事局局长曹长清为其儿子安排一份公务员工作,倒不如说这是当地常委们“集体智慧”的结晶。可是,当一个地区的常委们能够作出如此荒诞的决定时,这些领导干部又能够拿出多少科学有效的举措来带领人民群众发展致富呢?我们不免要问,当地的常委们到底还作出过多少类似的“馊主意”?在湖南省冷水江市,人才选拔任又是如何来保证公平公正的呢?
温总理多次强调,公平正义比太阳更有光辉。试问,当各单位一把手亲属子女在工作安排过程中受到特殊照顾时,对于那些确有真才实学,却无法找到理想工作的人们来说,无疑是一个沉痛打击。其实,常委开会时作出照顾一把手亲属子女工作的荒唐决定,无疑是一封情真意切的举报信,对此,希望湖南省委、省纪委以此事为突破口,顺藤摸瓜,彻查冷水江市到底还存在着多少问题!
' />今年是另类招聘频出的一年,但是,像曹局长这样不经“高分选拔”、不经“量身定做”,未毕业而直接安排入编的情况,还是令人不禁“拍案惊奇”。再加上诚恳的“在即将退出工作岗位之时”,入木三分的“如果你们查还多的是”,都使得此次招聘具有了深刻的“典型”意义。
“为党工作了几十年,从未因个人的事向组织上提出过要求”,“在即将退出工作岗位之时”,此表述确实诚恳。如果考虑到不少官员动辄贪腐百万、千万、甚至数亿,从高位“落马”,沦为阶下囚的官场现实,“为党工作了几十年”,提一点“小要求”,确实有“合乎官情”的一面。果然,报告的最终结果是:曹局长的儿子奇迹般地当上了公务员。只是,这份“合情”背后,公权对于国家法律法规的漠视,以权谋私、大肆逐利的邪恶面目,以及对于国家“反腐倡廉”吏治思想的讽刺,无情而深刻。
“如果你们查还多的是”,对应着的则是广泛存在着的官场“染缸效应”。在制度保障尚不够完备的情况下,较少的贪腐成本以及较大的贪腐利益,看着唾手可得的好处丝毫不动心,变得很难。同时,在腐败、灰色利益很容易得到的情况下,就容易出现多数人腐败的状况。在这种情况下,一个人坚持不腐败,就可能成为异类,受到群体的打击排挤。
“在即将退出工作岗位之时”,“特向领导提出将儿子安排到市财政局工作的报告”,“如果你们查还多的是”——这三句话不仅描摹出了一个离奇的公务员招录事件,更是总结出了国考公平性式微、普通人上升渠道被压缩的“典型”的、常规的状态。
' />如果任由权力凌驾于法律之上,任由权力者通吃和垄断发展机会,蔓延成风,甚至凝固为制度,彼冷水江者,不仅因缺失公平正义而心寒,也将因缺乏社会流动与活力而成为一潭死水。而这,不仅仅是对冷水江一地的警示。
湖南冷水江市人事局局长曹长清通过打报告,为其明年才毕业的公子搞定了一份公务员工作。对此,该市一位人事局副局长承认“就是照顾(各单位)一把手亲属子女工作”,并称“如果这个事你们查还多的是”。
回首2010年,“官二代”们吃上皇粮的路子还真是八仙过海,各显神通,其巧思妙算有时令人叹为观止。海南三亚市社保局局长让其女儿以99分高居榜首;篮球比分直播:屏南县财政局搞“一个人的公考”;浙江上虞市招商局进行量身定制的“萝卜招聘”。
以往“内部招聘”事件曝光后,网友常常冠以“最牛招聘”的称号。其实,没有最牛,只有更牛。试看以往案例,大多是明修栈道、暗度陈仓,表面上要制定条件、举行考试、进行公示,忽悠人的过场还是要走的。而冷水江这位局长大人,直接闯出一条更为便捷的绿色通道。
据报道,曹局长以“劳苦功高、别无所求”之类意思向组织打报告,为其儿子申请安排工作,继而得到冷水江市相关领导层层批示同意。有领导批示还不算,更厉害的是该市常委会还有“照顾一把手子女”的决定,这与此前温州市龙湾区为“稳定干部队伍”发文件招录领导子女的搞法异曲同工。“好风凭借力,送我上青云”,曹局长的路子,其“牛”还不在罔顾《公务员法》“凡进必考”的明确规定,彻底抛开考试面试等步骤,而在于直接借助权力程序和组织路线的直通车,一步到位,一顺百顺。
更牛的是,曹局长不是一个人在战斗。正如当地人事局一位副局长所言,“如果这个事你们查还多的是”。之所以多,不只是个体现象的数量多,而是“照顾领导子女就业”很可能在当地已成为一种官场规则和官场文化,曹局长不过是被网络捉到的一个“背时鬼”而已。
早在此事披露之前,就曾有网友在湖南当地一家知名论坛上发帖称冷水江成了官二代社会,不少网友在这则帖子中跟帖称,单位一把手的亲属可以直接进机关事业单位,市领导的亲戚朋友都进效益好的机关事业单位,进市机关必须是副科级实职领导。曹局长走审批程序为子谋职,也不过是冰山一角而已。
“权力招聘”在2010年演出了一幕幕惊心动魄、发人深省的闹剧、丑剧。新的一年,这一主题又将向世人呈现怎样的剧情?公众有焦虑,社会在思考。
如果任由权力凌驾于法律之上,任由权力者通吃和垄断发展机会,蔓延成风,甚至凝固为制度,彼冷水江者,不仅因缺失公平正义而心寒,也将因缺乏社会流动与活力而成为一潭死水。而这,不仅仅是对冷水江一地的警示。
' />随着为官员子女“量身定制”岗位等权力操作的黑幕频频被揭开,让公众对政府机关人事招考的公正透明逐渐丧失了信心。当公平竞争异化成“拼爹游戏”,不仅让年轻人的理想变成梦魇,更是让社会公平蒙上阴霾。但,尽管人事考试中权力操纵的乱象影影绰绰,恐怕更多的人还是相信制度的缺陷可以弥补,阳光总会驱散公考中权力近亲繁衍的魅影。
可是,不羁权力的无耻却总能轻易地打破公众的乐观,崩塌人们内心公平正义的底线。冷水江市权力群体运作,让官员子女未毕业就被直接安排进政府机关,享受事业编制,权力裸奔如此肆无忌惮,恐怕再次颠覆了公众对公平正义的期待。而这更让我们看到,除了公考中出现的那些蝇营狗苟,原来权力运作还有更广阔的空间:有个手握权力的老爹,可以不论条件,甚至连最起码的考录程序都可以免掉,打个报告便可堂而皇之地成为公职人员。
相关评论:“市常委会”决定照顾官员子女,很可怕
作为即将离任的人事局长,曹长清估计不会不懂“逢进必考”的人事招录规则。但他却以“为党工作了几十年,从未因个人的事向组织上提出过要求”为由,要求领导照顾自己子女的工作。既然人事局长都认为特殊照顾是合情合理,甚至认为牺牲公平就是某种补偿,那么显而易见,试图以程序正义实现公平的公职人员招录岂不是沦为某种摆设?人事局长都不相信的招录程序,而要选择寻求权力的成全,那还怎么让人相信人事招考还能够承载正义公平。
更荒诞的是,曹长清敢打这个报告,当地领导还郑重其事地集体研究决定“照顾一把手亲属子女工作”。由此可见,一些权力体系已然认同了这种潜规则,并将这样的权力近亲繁衍作为某种福利。“如果这个事你们查还多的是”,当地人事局副局长的回应,言下之意更像是抱怨公众少见多怪。权力制造的潜规则已经让公众普遍对社会公平产生焦虑,而权力者的不以为然,除了破坏权力伦理,更是加剧了这种焦虑。
某些权力的近亲繁衍已经从躲躲藏藏的潜规则,逐渐浮现成不畏千夫所指、我行我素的显规则。可见,权力的不端不仅仅是个人的行为,而是某些地方权力伦理的集体溃败。当权力成为自肥的工具、馈赠的物品,甚至成为某些人探囊可取的资源,那么意味着所有的公序良俗濒临在坍塌的边缘。要终结这一切,还得让权力回到正常的轨道上来。而要回归正常轨道,就必须强化公共监督,不能让权力脱离公共领地独自裸奔,甚至形成利益集团。
“拼爹游戏”只会激化“恨爹不成刚”的社会情绪,权力近亲繁衍注定难以实现公共资源的分配合理。要撼动权力的潜规则,关键还是得把错位的权力从官员的私囊里取出来,放回公共领地重新恢复其公共品的属性。也只有这样,官员子女未毕业直接安排进政府部门的丑剧才不会上演,官员才不会临退前公然索要“让子女世袭”的福利,当地官员才不会做出如此荒诞的“集体决定”。
“如果这个事你们查还多的是”,像是大实话,更像是对公众的挑衅。法不责众,这恐怕是一切出轨权力的心理预期,不过要撼动权力制造的潜规则,缺乏严厉的问责和惩戒无异于姑息纵容。既然当地人事局提醒“这个事查还很多”,那么不妨深入地查一查,也许风暴过后,萦绕在社会公平上空的阴霾会被驱散。
' />当违反组织原则、对干部子女进行特殊照顾,能够通过组织被坦然讨论、通过并付诸实施,这就意味着:在个别地方,“社会特权”大有进化为“特权社会”的危险。
湖南冷水江市即将退休的人事局长曹长青,将自己尚未大学毕业的儿子通过“组织关系”安排进市财政局工作。曹长青申请照顾的报告,连同市委书记、正副市长的批示在网站上曝光后,引起了广泛关注和热议。
很显然,这种行为属于无可辩驳的裙带关系、任人唯亲和以权谋私,与国家事业单位的相关用人制度格格不入,这种现象的出现和风气的蔓延,令人担忧。
但这并非问题的全部。比照顾“一把手”子女更令人担忧的,是这一事件前前后后、当事各方所表现出的“正大光明”和“理直气壮”。
和人们通常所想象的以权谋私、裙带关系不同,曹长青并没有偷偷摸摸地求门路、托关系,而是用堂皇的“组织程序”给自家儿子谋官差,把一纸“请组织上给予关心照顾”的报告公开递交给有关部门和各级主官;而收到报告的上级也并没有遮遮掩掩地将这件事“私了”,而是大大方方地开了个常委会,而后就“确实有了这么个精神”。
在曹长青和作出批示的领导们看来,一些官员的子女享受特权是理所当然的,是合理合法的,让他们占便宜,抄近道,占据要职肥缺,才是符合“规矩”的常识。
可想而知,当偷偷摸摸的特权演变成正大光明的福利,当“开后门”演变成“走前门”,当违反组织原则的、对干部子女进行特殊照顾,能够通过组织被坦然讨论、通过并付诸实施,这就意味着一个比塞进几个“一把手”子女进机关更令人担忧的可能性:在个别地方,“社会特权”大有进化为“特权社会”的危险。
相关评论:拿什么来撼动权力自肥的潜规则
????????? 规则化权力招聘更需警惕
之所以认为冷水江市的事件,“正大光明”、“理直气壮”的态度甚至比照顾“一把手”子女本身更令人担忧,原因就在于此。如果这种不正之风仅仅停留在开后门、跑关系的地下状态,虽然同样影响恶劣,但毕竟表明从当事人到有关部门、主官,仍然知道自己在“营私”,知道这些做法是不正当的、不公平的,是见不得人的。
如今的这种特权福利化、公开化、“前门化”,一旦成为风气,则相关地方、部门将会把这种不公平、不合理视作理所当然,将蜕变成历史上“九品中正制”下的清要衙门,“上品无寒门、下品无世族”将成为司空见惯的常态,而普通人家子弟凭学识、能力跻身其间,反倒会成为特例。
在用人上任人唯亲、搞门阀政治和裙带政治,将对国家、社会造成怎样的后果,历史早已证明。从唯门第是举到唯才是举,既是社会发展的必然,也是中国历史进程中一个里程碑式的进步,这一进步,不应出现“回潮”。
正因如此,对湖南冷水江市此次照顾“一把手”子女进机关本身,尤其对事件当事各方“正大光明”、“理直气壮”的态度,舆论、社会和公众必须予以充分关注和高度警惕。
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